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年前是企業送禮的高峰期。12月27日，南京佳事得玩具制品有限公司2007年春節禮品發放清單意外曝光。清單顯示，這傢企業共向大大小小的政府官員送禮14.48萬元，包括現金紅包、高檔服裝、購物券卡等。清單詳列瞭送禮數量、接受者姓名及所在部門。“這些都是政府實權部門的有用人物，年關，年關，不打點好節禮，來年別想安生。”知情人無奈地說。
佳事得玩具公司因故停產，各地供應商討要貨款，偶然翻出瞭該公司的節日送禮秘密，算是一點意外收獲吧。這傢生產出口外銷的毛絨玩具的企業停產或許與金融危機有關，但是這份意外曝光的送禮清單也道出瞭小企業的辛酸與無奈。
雖說企業清單上送禮數量、接受者姓名與所在部門一目瞭然，但是由於送禮面廣量大，讓紀檢部門一一查處，恐怕不容易。而且該案暴露出的權力邏輯與“送禮”潛規則引人思考。
其實，企業特別是民營企業處境艱難，遭遇官場潛規則並非個案。在現實生活中，今天叫你補資料，明天說資料不規范，後天要求送幹股，官僚作風嚴重，刁難企業，特別是對不在自己所屬圈子的企業“吃拿卡要”的官員不在少數。
2007年年底，網絡上曝光的民營小企業湘漣公司《請客送禮日記》就是典型的一例。湖南婁底市紀委查明，送禮日記基本屬實，共查出38名存在問題的涉案人員。然而，在紀委介入查處後，不僅大部分涉案人員未受處理，舉報人公司經營步履維艱，處處遭遇打擊、報復。還有幹部宣稱：“現在的社會環境就是這樣，送禮無法回避。”實在令人寒心。
潛規則盛行，吃拿卡要的政府部門不僅增加瞭企業負擔，影響瞭投資環境，還破壞瞭政府公信形象。今年7月，在2008中國(重慶)民營經濟發展論壇暨全國知名民營企業重慶的活動上，重慶市委書記薄熙來就強調一定要想方設法降低企業的“人際關系成本”。在我看來，不管是南京佳事得玩具公司的禮品清單，還是民營企業舉報的送禮日記，都可以用薄熙來書記所談企業人際關系成本與官場潛規則來解釋。
而且企業遭遇送禮潛規則，還扯出瞭行政審批過多過濫的問題。盡管從中央到地方都在清理過多過濫的行政審批項目，簡化辦事手續。但是清理效果並不樂觀。對此，有官員一針見血指出：“有的部門增加企業辦事難度，就是借此向企業要錢，為部門與個人開財源”。南京佳事得玩具公司意外曝光的送禮清單不過是冰山一角。
進一步說，雖然社會一直期待政府簡化辦事程序，降低企業辦事成本。但這也會壓縮官員的權力空間，觸動部分人的既得利益。在現行體制下，政府部門與企業之間權力、地位不對稱，企業有求於政府部門。除瞭體制弊端外，各種盤根錯節的利益關系、腐敗潛規則不可小視。職能部門之間爭相“攬事攬權”，刁難企業，人為增加企業辦事難度。
在打破潛規則的問題上，說得不少。但是，有的部門並不甘心接受簡化辦事手續，打造服務型政府的現實，部分官員心目中的利益情結根深蒂固，官場潛規則並未打破。
我認為，要打破企業向官員送禮的潛規則。公共行政管理專傢丁煌教授的建議值得聽取：“改變單純"向上負責"的行政工作模式，引入科學的績效評價機制。績效評估主體由單一化轉向多元化，對政府部門而言，不隻由上級評價，主要應由服務對象、社會機構等多方參與評價；二是評價的結果公開化。把評價的結果作為問責的依據。如果企業對職能部門與官員擁有監督權、評價權。且評價意見影響到官員政績考核。辦事效率低下的職能部門與吃拿卡要者受到嚴厲問責，奉行“潛規則”，刁難企業的官老爺或許會有所顧忌。
關鍵詞：
潛規則，節日送禮，企業送禮，人際關系
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