kanmdehi: 國務院“點名”定向發力五產業

2014年9月22日星期一

國務院“點名”定向發力五產業

國務院要求做好政策配套和協調，促進外貿穩定增長，推動五大產業的發展。圖為電廠改建的上海當代藝術博物館。高劍平澎湃資料

中國政府的“定向調控”思路越來越清晰。

7月16日，國務院總理李克強照例主持召開國務院常務會議，聽取此前派出的8個督察組對已出臺政策措施推進情況的督查匯報，部署狠抓落實與整改。會議強調，今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務，決不允許“走過場”，必須保證完成。

值得關註的是，中國經濟的上半年成績單也在當天出爐，GDP增速保持在同比增長7.4%的水平，其中一季度增長7.4%，二季度增長7.5%，仍處在“合理區間”。中國為2014年確定的經濟增長目標為7.5%左右。

面對經濟下行壓力，盡管中國上半年並未出臺大范圍的強刺激的手段，但李克強頻頻提及“精準發力、定向調控”，密集啟動一批“微刺激”政策，提振中國經濟在二季度回穩。

7月16日的國務院常務會議上，對“定向調控”進行瞭更加具體地闡述。

會議在部署全面落實政策措施時強調，“要在落實定向調控措施上持續發力”：

加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實，在緩解企業融資難、融資貴問題上盡快見到實效。

加快前期工作，落實配套資金等相關條件，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設。

做好政策配套和協調，促進外貿穩定增長，推動節能環保、信息消費、養老、健康、文化創意和設計等產業發展。加快棚戶區改造、新型城鎮化等建設。

盤點上半國務院和李克強的重要會議可見，針對小微企業和農村金融的定向降準、加快鐵路建設以及加快棚戶區改造等措施均為高頻詞，央行亦兩次宣佈定向降準，鐵路建設資金也一再提高，棚改人事、機構佈局陸續到位。對於上述環保等5產業的的扶持也多有細化政策，不過此次國務院會議首次明確瞭將在這些行業持續定向發力。

一些機構認為，鐵路、環保、水利等基礎設施的投資下半年仍將保持較快增長。其中，受到定向調控扶持的鐵路、環保等行業尤其值得關註，這兩個行業有大量公司半年報已經預喜。

今年政府“微刺激”的資金主要投向主就是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶區改造等民生工程。國務院此前督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。

總量提高至8000多億元、80%投向中西部的鐵路建設投資備受關註。中國鐵路總公司向第二督查組匯報稱，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。另據中國鐵路總公司近日發佈的消息稱，近期將有14條鐵路集中開工，總裡程達3712公裡，投資規模3273億元。

水利部匯報，今年40項在建重大水利工程的390億元中央投資已經落實。交通運輸部已完成18項總長1600公裡的公路項目審批，總投資近1200億元。農業部用於農田水利和高標準農田建設的年度中央投資增長19.3%達到288.5億元。

國傢發改委向第一督查組報告，截至6月底4576億元中央投資已下達95%。

今年外貿形勢嚴峻，全國進出口總量四分之一的外貿大省廣東列為督查重點。督查組瞭解到，廣東省5月進出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口實現瞭今年首次正增長。

具體消費新增長點方面，培育電子商務、養老健康、信息消費等現在是各地各部門著力點。

值得一提的是，李克強7月3日在湖南長沙主持召開部分省份和企業座談會時曾提出定向調控三個方向，其中強調“加強棚戶區改造、中西部鐵路、水利、能源、生態環保等重大工程建設，擴大醫療、養老等社會急需的服務供給。”

對比可見，“能源重大工程建設”並未在7月16日的國務院會議中出現，有分析認為，可能是落實進度符合預期。

按照慣例，在上半年經濟數據公佈之後的一周到兩周，也就是7月中下旬，中央決策層將召開年中經濟形勢會議，會議將主要分析上半年經濟形勢和宏觀調控情況，以及重點部署下半年經濟工作。2013年7月30日，中共中央政治局曾召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作，會議由中共中央總書記習近平主持。

值得註意的是，此前，國務院決策層已經到各地密集調研、召開座談會，把握經濟動態，為下半年經濟佈局作準備。本次國務院常務會議的一些表述可能會有一定的信號意義。

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